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从海警前世今生看《海警法》的颁布实施
发布日期:2021-03-26 信息来源:管理员 作者:

/黄志勇 孔应平 福建世礼律师事务所


2021年122日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国海警法》(以下简称《海警法》)。

《海警法》共十一章,八十四条,从海上安全保卫、海上行政执法、海上犯罪侦查、警械和武器使用等四个方面规定了海警机构履行海上维权执法职责的权限、措施及程序要求,明确了中国海警局统一履行海上维权执法的职责。

据查阅,《海警法》从初次审议至表决通过,仅用时3个月走完三次审议,这在立法中并不常见。《海警法》出台,社会热度很高。中国海警这个对于社会大众既陌生又神秘的执法机构,再一次走进了人们视野。

中国海警到底是一支什么样的执法机构?本文从海警的历史沿革、架构职责和权力范围三方面进行相关梳理,希望为大家提供一些参考。

历经37年,海警的前世今生

1982年,改革开放伊始,受利益趋使,海上犯罪日益猖獗,严重影响到沿海海域的治安秩序。为打击海上走私、偷渡等犯罪活动,中央从海军中抽调了部分舰艇和人员,在广东、福建、浙江和海南省组建了海上公安巡逻队,主要担负海上缉私、反偷渡等任务。

随着改革开放的不断深入,沿海地区先后组建海上公安巡逻队——也就是海警的前身,最初归属各省武警总队管辖。

1988年,全国边防体制调整后,海上公安巡逻队转隶归属各省公安边防总队管理,后更名为海警支队。

2013年前,我国在海上拥有行政执法权力的部门包括海监、海事、海关、渔政和公安边防等,这一局面被戏称为“五龙闹海”。由于多头管理,导致海上执法未能形成合力,难以有效打击侵害海洋权益的行为。

2013年314日,第十二届全国人大第一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,决定将国家海洋局及中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。其主要职责是:拟订海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用,海洋环境保护等。

2013年722日,重组后的国家海洋局和中国海警局正式挂牌,中国海警局正式成立。国家海洋局以中国海警局名义,开展海上维权执法,接受公安部业务指导。

此次改革历时较长,国家海洋局新的“三定”方案出台后,各地海警机构的“三定”方案迟迟未能出台,在各省成立的临时机构“海警总队筹备组”运行了较长时间,未能有效整合所辖区域的四支队伍。

2018年,海警改革迎来新的转机。20183月,党中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,对海警队伍转隶武警部队作出部署,即按照先移交、后整编的方式,将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。

6月22日,第十三届全国人大常委会第三次会议通过《关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》,按照党中央批准的《深化党和国家机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》决策部署,海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥,调整组建中国人民武装警察部队海警总队,称中国海警局,中国海警局统一履行海上维权执法职责。

2019年710日,中国海警局95110海上报警电话开通运行。年末,原海监、渔政、海关海上缉私部分人员转现役警官或文职人员,海警机构改革和人员整合取得实质性进展。

文武双全,兼具武装与行政执法力量

中国海警局整体转隶武警部队以后,这支队伍的性质既有武装力量属性,又有行政、刑事的执法属性。

《海警法》第二条规定:“人民武装警察部队海警部队即海警机构,统一履行海上维权执法职责。海警机构包括中国海警局及其海区分局和直属局、省级海警局、市级海警局、海警工作站。”

中国海警局也称中国人民武装警察部队海警总队,归中国人民武装警察部队领导指挥。微信公众号“中国海警”2020129日报道,2020129日,中国海警2502舰艇编队在我国钓鱼岛领海内巡航。

由此可见,中国海警局具有海上武装力量性质,维护着国家海洋领土主权和海洋权益。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百零八条规定,“中国海警局履行海上维权执法职责,对海上发生的刑事案件行使侦查权。”据此,海警不仅具有武装性质,还具有执法权。

近期,人民日报、新华社、中央广播电视总台、法治日报等中央级媒体广泛报道,各级海警机构紧紧围绕海上维权执法中心工作,积极作为,全面深化海上综合执法,查获首宗涉嫌走私钯金案、侦破特大盗捞海底文物案等,严厉打击海上违法犯罪,取得了显著成效。

越线即可开火,海警权力究竟有多大

《海警法》第十二条列明的海警的职责,包括安全保卫,治安管理,查缉走私,对海域使用、海岛保护、矿产资源开发、海洋科考等活动监督管理,对渔业活动和海洋野生动物保护进行监督管理,以及海上犯罪活动的侦办等等。

简而言之,海上执法活动中,中央事权中除海事部门的职责权限外,均归海警一家管。而对于地方事权中,沿海地方政府海上执法队伍开展相关执法活动时,也要接受中国海警局和其授权的海区分局等协调指导。

《海警法》规定,海警履行上述职责时,可以行使的权力包括:识别查证、跟踪监视、登临检查、拦截紧追、强制驱离、刑事侦查、行政执法等。

海警机构工作人员依法使用武器,来不及警告,或者警告后可能导致更为严重危害后果的,可以直接使用包括舰载或者机载武器在内的警械武器。

同时,也规定对船舶使用武器的,应当尽量避免向船舶水线以下部位射击。

可见,《海警法》充分考虑到海上执法使用武力的特殊规则,充分满足了海上执法使用武力的“必要性”和“合理性”两个条件。

写在最后

2020年1026日,党的十九届五中全会在北京召开,会议提出,发展海洋经济,建设海洋强国。

2021年124日,福建省第十三届人民代表大会第五次会议上,王宁省长在《政府工作报告》中提出“做大做强海洋经济”。

我国的海洋面积有300多万平方公里,福建海域面积13.6万平方公里、海岸线总长总长3752公里。随着国家对海洋战略的日益重视和国民海洋意识的不断增强,海岛开发、海域使用、海洋环境保护等海洋经济将会迎来爆发期,规范海上执法也是迫在眉睫。

《海警法》的出台,将提升海警部队的执法能力,赋予海警更多的执法权力,让海警在维护我国主权利益时有法可依,巩固和深化海上执法维权。

对律师群体而言,特别是青年律师,海警执法将成为律师执业发展的新赛道,《海警法》的出台将会为广大律师朋友执业方向和业务领域上提供更多指引。

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